中共阳信县发展和改革局党组关于十届市委第一轮巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月1日至5月10日，十届市委第一轮巡察专项巡察组对阳信县新能源（风电、光伏）领域开展了专项巡察。6月18日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）加强组织领导。收到反馈意见后，县发改局党组高度重视，于6月19日组织各党组成员召开了传达巡察反馈会议精神专题会议，成立了新能源领域巡察反馈问题整改落实工作领导小组，并印发《关于对〈十届市委第一轮巡察反馈意见的通知〉的通报》，发至各党支部认真学习，深刻领会有关精神，切实把思想和行动统一到市委巡察组要求上来。6月22日，局分管领导带领业务科室人员到县委巡察办进行了当面交流咨询，明确了整改方式、整改流程等事宜。6月29日，以党组文件印发了《关于十届市委第一轮巡察专项巡察组对新能源领域巡察反馈意见的整改落实工作方案》。7月19日，召开了新能源领域巡察反馈问题整改工作动员会议。8月18日，召开了新能源领域专项巡察问题整改专题民主生活，形成了《中共阳信县发展和改革局党组新能源领域专项巡察问题整改专题民主生活会情况报告》。

（二）做好牵头汇总。按照县委巡察办要求，发挥牵头单位作用，督促县自然资源规划局、乡村振兴局、行政审批服务局等几个单位做好整改方案的制定，并对方案进行整合汇总。

二、反馈问题整改进展情况

（一）关于政治站位不高，贯彻落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略部署有差距方面问题

1.针对“学习运用习近平总书记关于新能源工作的重要指示批示精神不够系统深入”问题。

整改进展情况：一是6月29日，印发了《关于十届市委第一轮巡察专项巡察组对新能源领域巡察反馈意见的整改落实工作方案》，经县委常委会审议后，已通过党组文件将整改落实方案分别报至县委纪委、县委组织部，并抄送县委巡察办备案。二是7月1日召开了党组会议，将《习近平总书记关于国家能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想》作为第一议题，进行了学习研究。7月12日，召开党组会学习了《习近平总书记有关能源电力重要讲话和指示（2021年6月至今）》。7月18日，召开党组会学习了《关于印发〈山东省整县(市、区)屋顶分布式光伏规模化开发试点工作方案〉的通知》和《国家新能源司关于分布式光伏电站整县推进政策疑问解答》等政策文件。11月6日，召开党组会学习了《山东省能源发展“十四五”规划》。

2.针对“2021年12月，县发改局党组因对上级政策研究不深不透，错过上级政策规定的“窗口期”，导致阳信县没有进入整县屋顶分布式光伏规模化开发试点名单”问题。

整改进展情况：一是加强分析研判。2021年7月，为做好整县屋顶分布式光伏开发工作，县发改局会同开发区、各乡镇（街道）、县供电公司、财金集团、城投集团等部门在全县范围内广泛开展摸底调研，摸清我县分布式光伏的开发现状和发展空间。经调研，发现我县整县分布式光伏开发试点存在村居变压器负荷较小、电网消纳能力有限等困难，形成了《关于整县推进分布式光伏试点的情况报告》，提出了“对农村居民屋顶，暂不进行整县推进试点开发”的建议。二是7月18日，召开党组会学习了《关于印发<山东省整县(市、区)屋顶分布式光伏规模化开发试点工作方案>的通知》和《国家新能源司关于分布式光伏电站整县推进政策疑问解答》等政策文件。11月6日，召开党组会学习了《山东省能源发展“十四五”规划》。三是9月25日，针对反馈问题，县发改局党组形成了《关于新能源巡察有关反馈问题情况的检讨报告》。

3.针对“县发改局党组对规划战略引领作用重视不足，推动产业发展乏力”问题。

整改进展情况：一是2022年7月，组织人员对规划编制机构进行了咨询，形成了《新能源规划编制单位情况表》。8月18日，向各乡镇办、县直有关部门下发了《关于提供新能源发展规划相关材料的通知》，完成材料收集工作。9月底，完成了《阳信“十四五”新能源发展规划（初稿）》，并向各单位征求了修改意见。目前，正在进行规划修编工作。二是11月6日，召开党组会学习了《山东省能源发展“十四五”规划》。

4.针对“对新技术、新模式研究不深不透，落实上级规划要求模棱两可，缺乏思路”问题。

整改进展情况：一是经核实，2020年11月，市发改委编制了《滨州市绿色低碳城市“十四五”新能源发展规划报告》，我县对规划进行深入研究，形成了《阳信县关于市十四五新能源规划的整改意见》。最终《滨州市绿色低碳城市“十四五”新能源发展规划报告》未正式印发实施。二是2021年9月，为推进我县工业园区绿色低碳发展，县发改局对源网荷储资源情况进行了调研，邀请市发改委及专家、县供电部门、开发区对源网荷储一体化项目可行性进行了集中研讨，发现我县电源建设存在已并网项目无法重新并入源网荷储局部电网、在建项目并入源网荷储电网成本较高、后续开发潜力小等不利因素，形成了《关于阳信县源网荷储项目有关情况的报告》，提出了“实施源网荷储一体化项目资源不足，可行性很小”的结论建议。三是多次与市发改委进行了沟通对接，目前《山东省鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地规划建设方案》尚未正式印发。待方案印发后，对涉及的我县项目建设内容进行深入调查和分析研究，提出切实可行的项目建设计划，做好上级规划的贯彻落实。四是9月25日，针对反馈问题，县发改局党组形成了《关于新能源巡察有关反馈问题情况的检讨报告》。

5.针对“对接争取上级政策资金支持不积极、不主动”问题。

整改进展情况：一是2022年7月，对我县风电、集中式光伏等企业项目资金情况进行了核实。经核实，“十三五”期间，风电及集中式光伏项目按国家发展改革委印发的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格〔2015〕3044号）等系列文件执行上网电价，并由市供电公司予以结算。截至目前，未收到省、市下达的相关资金申报文件及通知。二是加强企业情况调度，每月6日前对风电、光伏等新能源企业主营业务收入、发电量等情况进行月调度，及时掌握企业经营情况。三是加大对上对接沟通力度，及时了解风电、光伏等项目政策支持动向，争取上级各项支持。9月份，为明控新能源阳信一期风电项目成功争取纳入保障性并网项目名单，有力支持项目建设。

6.针对“县发改局党组对新能源产业链条构建认识不到位，未对新能源上下游产业进行谋划，新能源产业回报社会力度不大”问题。

整改进展情况：一是2022年7月，对我县资源换产业情况进行梳理核实。经查，2019年7月24日，滨州市人民政府办公室下发了《关于进一步加强风电光伏建设管理的通知》（滨政办信函〔2019〕82号），提出“坚持上实压虚、资源换产业、资源换基础设施原则”。该通知下发前，我县7个风电项目已于2016年至2018年期间完成立项工作。同时，按照财政部、国家税务总局《关于风力发电增值税政策的通知》（财税〔2015〕74号）文件精神，风电企业自经营期开始所得税享受“三免三减半”的优惠政策。我县7个风电项目于2017年12月至2021年12月期间投产运行，尚在享受优惠政策期限内，对当地税收贡献较小。二是6月以来，接受企业咨询光伏立项4次，严格按照《关于进一步加强风电光伏建设管理的通知》（滨政办信函〔2019〕82号）文件要求落实资源换产业原则，严格风电、光伏等项目的审核流程，在配套产业未引进落实前，不予转呈至市发改委批复。三是11月6日，召开党组会学习了《山东省能源发展“十四五”规划》。

7.针对“发展出现偏科，高质量推进后劲不足”问题。

整改进展情况：一是组织人员对我县风电项目建设及纳入规划情况进行了梳理核实。经查，2021年5月，滨州市印发了“十四五”规划。在规划编制期间，我县6个风电项目建成投产，剩余1个风电项目即将完工，未能列入规划中。二是2022年7月，对我县新能源开发利用现状进行了摸底调研，形成了《关于阳信县新能源发展现状及下一步工作建议的报告》，对今后新能源发展方向提出了工作建议。三是加大对上对接沟通力度，及时了解各项专项规划编制动向，为争取上级支持做好准备。10月份，为争取更多项目纳入山东省陆上风电开发建设规划，向各乡镇（街道）下发了《关于报送陆上开发建设规划相关材料的通知》，对全县已建、拟建风电项目情况进行摸底调研，并将有关材料整理汇总后，积极报至市发改委。

8.针对“新能源体量较小，新能源供应占一次能源供应比例低，提升工作难度较大”问题。

整改进展情况：一是2022年7月，对新能源项目发电量情况进行了分析研判。经查，我县7个风电项目，其中有5个于2020年12月后投产运行，项目效益发挥作用缓慢，发电量未能及时通过数据展现，最终表现新能源发电量数据小于实际发电量。2021年，我县风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源发电量总计约12亿千瓦时，折合标煤约14万吨，约占一次能源供应的4.2%，占比有所上升。二是积极推进项目建设。为督促明控新能源有限公司依法依规加快阳信一期50MW风电项目的建设进度，6-8月，多次与市发改委就项目手续变更事项进行了沟通对接。9月份，市发改委出具了项目变更批复，并为明控新能源阳信一期风电项目成功争取纳入保障性并网项目名单，有力支持项目建设并网。三是做好数据应统尽统。6月28日，会同县供电公司到河流、温店等乡镇办进行分布式电源统计管理工作现场核查，做到应报尽报、应统尽统，客观准确掌握新能源发电量有关数据，真实反映我县新能源供应占比。

（二）关于主管和相关职能部门履行职能责任存在短板，落实国家能源政策不够有力方面问题

9.针对“县发改局没有对全县户用分布式光伏备案、监管工作统筹谋划协调，出现备案后无法并网或项目建设中造成纠纷等”问题。

整改进展情况：一是2022年6月，经与县行政审批服务局、县供电公司共同核实，户用分布式光伏项目备案后建成申请并网的，均已实现项目并网。由于部分户用分布式光伏项目完成备案后未进行建设，故出现项目已备案未并网情况。二是加强和县行政审批局的沟通联系，严格户用分布式光伏项目备案流程，做好备案管理。三是督促县供电公司加大变压器、电网、线路等硬件的检查维护及设施建设，提升电网接入水平，为更多的户用分布式光伏项目提供并网条件支撑。

10.针对“事中事后监管不力，上级文件规定成为一纸空文”问题。

整改进展情况：一是2022年7月，对项目情况进行梳理核查。经查，我县7个风电项目中，有3个项目取得了市发改委变更（或延期）批复，其中：大唐新能源一期项目于2017年7月25日取得市发改委核准立项批复，于2019年6月20日取得市发改委《关于同意大唐新能源阳信风电场一期工程核准文件延期的意见》，同时明确了“同意项目建设单位在不改变原装机容量100MW的基础上，将原2MW风力发电机组变更为2.5MW风力发电机组”，即由50台变更为40台，并按规划时间开工，批建一致。二是对风电、光伏等新能源企业主营业务收入、发电量等情况进行月调度，掌握企业经营情况。三是积极推进项目建设。为督促明控新能源有限公司依法依规加快阳信一期50MW风电项目的建设进度，积极主动与市发改委就项目手续变更事项进行沟通对接，协调办理相关手续。9月份，市发改委出具了项目变更批复，并为明控新能源阳信一期风电项目成功争取纳入保障性并网项目名单，有力支持项目建设。

11.针对“县自然资源和规划局党组对新能源项目土地要素配置不合理”问题。

整改进展情况：一是已完成四个风电项目共79.62亩用地报批及土地供应，其中：大唐风电二期用地6.12亩已于2022年1月17日批复、于6月30日完成土地供应，北控风电项目用地26.05亩已于2022年4月29日批复、8月24日完成土地供应，大唐风电一期用地27.27亩已于2022年5月8日批复、8月17日完成土地供应，国电投四户王风电项目用地20.18亩已于2022年5月8日批复、8月16日完成土地供应。二是已编制形成《阳信“十四五”新能源发展规划（初稿）》，县自然资源局将积极跟进，主动对接，做好服务，对下一步到我县投资建设的新能源项目，结合项目用地需求和建设时序，切实做好土地要素保障工作。

12.针对“2016年以来，全县已建成的7个风电项目中，有6个项目不符合规划要求”问题。

整改进展情况：一是利用土地利用总体规划调整和“两规”一致性处理对不符合土地利用总体规划的风机点位进行规划调整。2019年土地利用总体规划调整中对阳信县北控万融新能源有限公司阳信风电一期100MV项目和阳信明控新能源有限公司阳信一期50MV项目风机点位24个（面积7.1846亩）进行调整；2021年在“两规”一致性处理中对阳信北控万融新能源有限公司阳信风电项目一期（100兆瓦）项目风机点位5个（面积1.47亩）；国家电投阳信风电场项目风机点位17个，（面积1.04亩）进行调整；2022年在“两规”一致性处理中对国家电投山东阳信四户王风电项目升压站面积15.282亩，阳信北控万融新能源有限公司阳信风电项目一期（100 兆瓦）项目升压站面积16.5亩进行调整。二是在国土空间规划编制中调整永久基本农田为风电项目预留规划空间。我县国土空间规划正在编制中，根据国家、省市要求于2022年8月完成我县“三区三线”划定成果并已上报省自然资源厅，在“三区三线”划定中为阳信北控万融新能源有限公司阳信风电项目25个点位，调出永久基本农田1.6417亩，中电投滨州阳信风电场项目44个点位，调出永久基本农田2.1053亩。但“三区三线”划定成果目前尚未获得批复。三是拟将新能源专项规划纳入国土空间规划“一张图”。积极做好《阳信“十四五”新能源发展规划》编制工作，充分利用现有资源和风电项目特点，做好风机点位的选址和规划编制指导，待《阳信“十四五”新能源发展规划》印发后，将规划的新能源项目空间位置纳入国土空间规划“一张图”中。

13.针对“县行政审批局与县发改局沟通协调不畅，导致分布式光伏无法备案”问题。

整改进展情况：恢复分布式光伏项目备案。为进一步加强我县光伏产业管理，做好全县推进光伏开发建设工作，规范分布式光伏有序发展，2022年1月20日起，阳信县暂缓光伏项目审批工作。期间，县发改局组织县审批局、供电公司等部门进行研讨，我县已于2022年4月23日恢复办理分布式光伏发电项目备案。自2022年4月23日，我县办理工商业分布式光伏备案27个，计12366.585kW，户用光伏备案638户，计17890.305kW。

14.针对“分布式光伏发电布局不均衡，消纳能力开发不足，并网接入提升空间不足”问题。

整改进展情况：一是6月28日，会同县供电公司到河流、温店、金阳等乡镇办进行分布式电源统计管理工作现场核查，做到应报尽报、应统尽统，客观准确掌握新能源发电量有关数据。二是加强县发改局、县行政审批服务局、县供电公司等部门间的协同配合及信息共享。

(三)关于权力运行监督不严，新能源项目违规、违法占地、侵害群众利益问题较为突出方面问题

15.针对“处置新能源项目违法占地问题执法不严、久拖不决”问题。

整改进展情况：2022年6月29日，制定出台了《阳信县自然资源和规划局违法用地巡查监管工作机制》。县自然资源和规划局与各乡镇（街道）开展联合巡查，对国省道、高速路口、工业园区、风电项目风机点位等重点区域、重点项目进行巡查，严格依法履职，对未批先建、乱占耕地、堆放、占压耕地等各类违法占地行为进行制止，加快违法线索移交移送进度，截至目前尚未发现新的新能源项目违法占地线索。

16.针对“占地补偿发放不及时引发群众信访”问题。

整改进展情况：2022年7月，下发了《关于调度巡察反馈问题整改进展情况的通知》，督促各乡镇办对占地补偿发放不及时引发信访问题进行回头看。经核实，信访案件已全部化解。下一步将继续加大检查力度，对新能源领域占地补偿问题及时发现，坚决杜绝此类问题再次发生；强化企业社会责任，坚决杜绝拖欠补偿款问题出现。

17.针对“对光伏扶贫项目监管不到位，贫困户利益受损”问题。

整改进展情况：一是9月28日前出台《阳信县集中式光伏扶贫项目2022年度国家补助收益分配实施方案》，120万元收益资金全部拨付至乡镇（街道）。二是坚持每月对运维企业开展月检，发现并整改内部运维问题10余个，有效提升光伏电站整体运维水平；坚持开展实时数据分析，运维企业排查发现并整改遗留问题30余个，及时排查解决运维问题1055个，有效提升电站发电能力。三是督促华腾会计事务所完善到乡镇、到户账目明细，逐步完成权责下放。9月份，在全县凭证账目、277户电站流水账目基础上，增加5乡镇凭证账目的完善，实现乡镇统算；11月份开始核算每户收支状况，组织实施户用收支明细定期反馈，逐步实现权责下放到户，最终实现全部电站运行良好、独立核算。

18.针对“光伏贷扶贫电站产权归属不清”问题。

整改进展情况：277户光伏贷扶贫电站建设资金来源为银行贷款，不属于扶贫资金管理和政府投资范畴，建成后没有固定资产移交程序。电站建设的备案主体为农户、贷款主体为农户、收益所有人为农户、建设地址为农户院内，自2019年3月由原扶贫办统管以来，光伏贷扶贫电站与旦晟公司已无任何关系，不存在相关资产仍在旦晟公司手中，未移交贷款贫困户情况。全面梳理277户光伏电站贷款详情，逐户分析贷款偿还能力，引导鼓励有条件农户提前还贷，尽快完成产权最终交付。

三、今后整改工作打算

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。把学习传达习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略精神，以及中央、省、市关于新能源的重大决策部署等列入党组会议、党组理论中心组学习的重要内容。建立实施“第一议题”制度。把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为首要政治任务，作为党组会、党组理论学习中心组“第一议题”进行学习，推动学习常态化，抓实抓细抓好。聚焦新能源行业重点难点问题深入企业，通过听取汇报、召开座谈会、查看现场等方式，全面了解情况，广泛听取意见，深入研究思考，提出鲜明的观点和可行的建议，形成谋划和推动新能源工作的新思路、新成果。

（二）坚决贯彻落实各级重大决策部署。将牢固树立“四个意识”，本着对党忠诚、为民负责的工作精神，以讲政治顾大局的鲜明态度、转作风敢担当的实际行动，坚决推动各项重点工作落实。推行目标责任制管理，制定任务目标、责任人员、完成时限、追责问责等工作制度，便于督导调度、检查考核。摸清我县新能源开发利用现状，分析新能源发展面临的形势和任务，探讨适合我县新能源产业发展新思路，牵头编制我县新能源产业发展专项规划，优化风电和光伏布局，发挥规划战略引领作用，推动我县新能源产业发展。

（三）强化务实担当意识。强化“四个意识”，认真执行上级决策部署，加强对上级规划、有关政策及文件的学习研究，及时将文件精神传达至各单位及企业，做好各项政策的贯彻落实。加强履行部门职责，针对风电、集中式光伏等项目，围绕专项资金、地方政府债券等政策领域，加大对上沟通对接力度，根据省、市有关申报通知及标准要求，积极争取上级各项政策支持。坚持实事求是，不隐藏问题，不回避矛盾，树立正确的政绩观，贯彻惠民政策，不断推进我县新能源产业发展。

（四）严守政治规矩和纪律。切实增强贯彻执行民主集中制的政治自觉，充分认识新形势下加强民主集中制建设的重要性和紧迫性，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，努力推进科学决策、民主决策、依法决策。严格规范重大决策事项和决策程序，严格执行党的路线方针政策、各级工作部署、三重一大等事项，决策前深入调查研究，广泛征询意见，科学制定议案，认真进行专家论证、决策评估，实行公示等制度，保证科学决策。对各项重大决策，要明确分工，细化责任，对重要决定的落实情况进行跟踪调查，发现问题及时解决，形成分工合作的机制，使决策真正落到实处，以整改工作推动整体工作见实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8288917；邮政信箱：山东省阳信县发展和改革局（或邮寄地址：山东省阳信县阳城六路567号；邮编：251800）；电子邮箱：yxfgjnyjt@163.com。