中共阳信县发展和改革局党组关于涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年9月16日至10月31日，市委第六提级交叉巡察组对阳信县发展和改革局开展了巡察。12月10日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）加强组织领导，凝聚共识。巡察反馈意见当日，局党组召开了专题会议，传达学习时任市委书记佘春明在听取九届市委第十轮巡察情况汇报时的讲话精神，市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察组巡察反馈会议精神，以党组文件形式印发巡察反馈会议上的系列讲话文件，发至各科室和涉粮企业认真学习。并研究成立了以局党组书记郭长林为组长的市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组，对全局整改落实工作牵头抓总、全面负责。

（二）研究整改措施，制定整改方案。对照巡察反馈意见，逐条研究，逐项分析，细化整改内容，制定整改措施，明确整改责任人，研究制定了《中共阳信县发展和改革局党组关于市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》，共梳理汇总出4个方面、10个问题、24项整改任务，制定了61条整改措施，确保2022年2月28日前取得阶段性成果。

（三）全面动员部署，落实整改任务。《中共阳信县发展和改革局党组关于市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》审定后，2022年1月5日，组织召开涉粮科室、企事业单位干部职工大会，安排部署整改工作，进一步统一思想，确保各项整改任务落实到位。

（四）认真深刻剖析，查摆问题。按照《中共阳信县发展和改革局党组关于市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》要求，2022年1月14日召开巡察整改专题民主生活会，邀请县委常委、副县长田洪刚、县纪委监委第二派驻纪检监察组和组织部门负责人参加，对巡察反馈意见，进行深刻剖析，对照检查，提出整改措施，抓好整改落实。田洪刚同志就深化整改工作提出了指导意见。

二、反馈意见整改进展情况

（一）关于“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不到位，粮食安全责任制落实不力”方面问题

1.针对“学习贯彻习近平总书记重要指示精神不深不透，贯彻落实上级粮食储备安全决策部署打折扣。2018年1月至今，原县粮食局及县发改局召开的党组会、局长办公会中涉及粮食内容少，2018年3月-2021年3月开展的理论中心组学习中未及时传达习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神”问题。

整改进展情况：一是局党组已健全完善《党组理论学习中心组学习制度》，把习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神列入局党组会、党组（扩大）会“第一议题”，持之以恒抓好学习和贯彻落实。二是把贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神列入年度工作重点，列入年度党组理论学习中心组学习计划，坚持学原文、读原著、悟原理，按计划抓实抓细习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神的学习，确保习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神学深学透，贯彻落实不打折扣，确保国家粮食安全责任在发改局全面落实。三是坚持学以致用。运用“发改讲堂”等平台，通过邀请省、市领导专家专题授课，到发达地区考察学习、组织内部业务交流等方式，研判分析阳信粮食安全形势，研究制定粮食安全工作措施，坚持用习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神武装思想，指导实践，做到学思结合，深学笃行，全面提高粮食安全责任制的落实力、执行力。

2.针对“对于上级下发的涉及粮食储备安全管理的重要文件精神，县发改局党组未及时进行传达学习，导致未对建立社会责任储备、健全企业储备等工作进行深入细致的研究和部署”问题。

整改进展情况：一是2022年2月23日召开党组会认真学习省委、省政府办公厅印发《贯彻落实<关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见>的实施意见》和《山东省发展和改革委员会、山东省粮食和物资储备局关于印发<山东省粮食社会责任储备管理暂行办法>的通知》文件精神，提高思想认识，推动工作落实。二是到山东玉杰面粉有限公司、山东绿康面业有限公司进行调查研究，结合我县实际，制定对社会责任储备、健全企业储备方面的工作计划，建立和规范我县社会责任储备激励约束机制，完善储备体系，提升和巩固全县粮食安全水平。三是测算我县社会责任储备规模为面粉1100吨，选定山东玉杰面粉有限公司作为承储企业。

3.针对“聚焦粮食安全责任制落实发力不足，未形成监管合力。县委县政府在加强粮食生产、储备和流通能力建设方面发力不足，涉粮部门之间各自为战，未形成党委政府高度重视、粮食部门牵头抓总、相关部门积极配合的良好态势。未按省政府关于落实粮食安全责任制实施意见的要求建立部门联动机制和联合执法机制，也未在县政府驻地建成主食加工配送中心。各部门履行职责存在短板，未形成齐抓共管合力”问题。

整改进展情况：一是认真贯彻落实山东省人民政府《关于贯彻国发〔2014〕69号文件落实粮食安全省长责任制的实施意见》，成立由县分管领导牵头，县发改局、市场监管局、公安局、综合执法局等相关部门负责人组成的粮食流通领域联合执法领导小组，已提报县政府研究。联合执法领导小组建立定期会商和联席会议制度，每年开展粮食流通领域联合执法检查2次以上，切实履行部门职责，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场秩序的行为，形成齐抓共管的监管合力。二是对县政府驻地的主食加工企业进行摸底调查，以滨州麦丰餐饮管理有限公司为载体建立主食加工配送中心1处，悬挂“阳信县主食加工配送中心”标识牌，签订相关协议，加强对主食加工配送中心的政策指导、项目扶持，支持主食加工配送中心做大做强，提升主食加工配送的辐射带动能力。

4.针对“粮食应急保障体系建设滞后。无商业性规模。截至目前，全县只有2.1万吨的地方粮食储备，全部为政策性规模，无商业性规模”问题。

整改进展情况：一是根据《山东省发改委、山东省粮食和储备局关于印发<山东省粮食社会责任储备管理暂行办法>的通知》（鲁粮发〔2021〕7号）文件要求，按照满足我县常驻人口5天口粮需要的标准，测算我县商业性规模为面粉1100吨，确定山东玉杰面粉有限公司作为我县商业性规模承储企业，签订相关协议。二是履行部门职责，定期或不定期进行商业性规模的数量、质量和储存安全进行核查，确保在应急状态下发挥作用。

5.针对“无区位布局。阳信县6个镇无粮食应急供应点，未实现各乡镇街道全覆盖，应急布局和空间布局不合理、不平衡、不均匀”问题。

整改进展情况：一是根据山东省粮食和物资储备局、山东省财政厅《关于组织申报地方政策性储备粮库和粮食应急供应网点建设项目的通知》（鲁粮字〔2021〕70号）文件精神，结合项目实施，按照“每个乡镇、街道至少建设1处粮食应急供应网点，县政府驻地建设1处较大示范网点”的标准，建设10个粮食应急供应网点。二是根据各乡镇、街道申报情况，确定在中兴超市建设较大示范网点1个，在金阳街道、劳店镇、水落坡镇、商店镇、河流镇、翟王镇、流坡坞镇、温店镇、洋湖乡分别建设9个较小基层网点。

6.针对“无应急预案。2013年以来，全县未就粮食安全和供应制定相关应急预案，应急保障能力不高”问题。

整改进展情况：一是认真学习《山东省粮食应急预案》，结合我县实际，从组织机构职责、预警监测、应急响应、保障措施、后期处置等方面研究起草《阳信县粮食应急预案》，已由县政府办公室审核后于2022年2月27日正式印发。二是加强对应急预案的学习培训，组织开展演练，切实提高粮食应急保障能力。

7.针对“无配套政策。阳信县应急保障体系建设方面缺乏配套政策支持，现有应急供应网点的配合意识低，管理难度大，实现应急供应网点全覆盖阻力大”问题。

整改进展情况：一是根据山东省粮食和物资储备局、山东省财政厅《关于组织申报地方政策性储备粮库和粮食应急供应网点建设项目的通知》（鲁粮字〔2021〕70号）文件精神，结合项目实施，已向县财政申请项目支持，按照较大示范网点不超过30万元/处、较小基层网点不超过3万元/处标准给予补贴，进行统一建设。二是对10个粮食应急供应网点加强管理，统一标志标识，在现有店名的基础上，对当前门头进行改造，加挂“山东省粮食应急供应网点”牌匾；统一服务规范，粮食应急网点购置统一的购销存管理系统，实现成品粮供应即时信息互相传输。在经营中采取明码标价、大宗货品送货上门等便利服务措施；统一质量承诺。实行统一的经营承诺、商品质量管理、消费投诉处理、不合格商品退换货等制度，保证商品数量、质量，确保消费安全。三是建设完成后，我局将对粮食应急供应网点的建设情况进行验收，验收合格后由发改局与粮食应急供应网点签订应急保供协议书，明确双方权利义务。加强工作检查督导，推动应急供应网点的规范管理。

（二）关于“涉粮部门监管缺失缺位，未形成粮食安全监管长效机制”方面问题

1.针对“县发改局发挥粮食安全“牵头抓总”作用不强，履行粮食监管核心职能不到位”问题。

整改进展情况：一是认真学习习近平总书记有关粮食安全系列讲话精神，提高政治站位，勇于担当，主动作为，积极协调农业农村局、财政局、市场监管局和综合检验检测中心等部门，强化粮食监管，为县委、县政府当好落实粮食安全的“参谋部”和“协调部”。二是根据《中共阳信县委办公室 阳信县人民政府办公室关于印发<阳信县发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》（阳办字〔2019〕16号）要求，进一步梳理部门职责，落实岗位职责，压实责任，全面履行全县粮食和物资储备工作各项职能。三是调整充实县粮食安全责任落实领导小组，明确成员单位职责，细化工作措施，建立联席会议制度，定期研究粮食安全各项工作，切实发挥好牵头抓总作用。

2.针对“作风不实，储备粮科学决策机制尚未建立。对县内粮食流通现状未开展过调查、研究和统计，对本县商品粮数量和经营状况实情不明、底数不清。储备粮收购价格决策程序不规范，2016年以来尚未建立价格预警和监测体系”问题。

整改进展情况：一是加强队伍建设，转变工作作风，已制定全县粮食流通现状调研计划，对全县粮食加工、流通企业和粮食经营者收购、储存、销售和仓储设施情况进行了调查统计。二是严格执行《山东省地方储备粮管理办法》《滨州市地方储备粮管理办法》，地方储备粮的购销价格由县粮食和物资储备服务中心进行市场调研后形成初步方案，经发改局、财政局、农发行阳信支行研究报县政府确定；地储粮的轮换价格，由县粮食和物资储备服务中心进行市场调研后形成初步方案报县发改局备案后确定，按市场化方式对储备粮推陈储新，做到有据可查。三是进一步规范65个全县粮情监测网点，定期开展监测活动，搜集粮食价格信息，及时掌握全县粮食价格波动情况，并进行分析研判，及时报告粮情监测和价格预警情况，完善粮食价格预警和监测体系。

3.针对“履责不力，对粮食收储和经营的监管缺失。粮食质量检验监测站多数设备长期闲置，未发挥实际作用。粮食监管队伍建设停滞不前，难以实现长效监管，对规模以上粮食加工单位的粮食库存经营存在监督盲区，与执法和市场监管部门缺少沟通联系机制”问题。

整改进展情况：一是学习习近平总书记有关粮食安全系列讲话精神，统一思想，提高政治站位，增强履职尽责的自觉性。二是已与县综合检验检测中心签订合作协议，在粮食质检方面开展设备共享共用，提高质检设备利用率，全面发挥粮食质检职能，更好的为社会提供服务。三是充实粮食监管队伍，增加了2名粮食流通执法人员，加强与执法和市场监管部门沟通联系，明确分工，充分发挥粮食流通领域联合执法队伍作用，实现对规模以上粮食加工单位的粮食库存经营监管的全覆盖。

4.针对“监管不严，项目运作水平不高，储备粮出库有漏洞。县发改局党组组织实施农户科学储粮建设项目时发放储粮仓不规范、数据录入不严谨、基础资料不全面。实施粮食产后服务体系建设项目时，调整建设项目地址未经省级批复，企业自筹资金不到位，辅助工程未审计验收，项目建成后未能发挥应有作用。对地方储备粮出库监管不规范，2013年以来的储备粮出库均为自收自检，2020年以前无书面出库检测记录”问题。

整改进展情况：一是加强项目管理，对项目申报、绩效评价、招投标、项目建设和项目验收进行严格管理，确保项目建设按计划实施，做到运作规范，资料齐全，并举一反三，坚决杜绝科学储粮仓项目管理混乱和擅自变更项目内容问题的再次发生。二是鸿成公司已对2019年粮食产后服务中心建设项目辅助工程进行了审计验收。三是认真贯彻落实山东省发改委、山东省粮食和储备局、山东省财政厅、农发行山东省分行《关于印发<山东省地方储备粮轮换管理办法>的通知》和山东省发改委、山东省粮食和储备局《关于印发<山东省地方储备粮质量安全管理实施细则>的通知》，切实履行主管部门职责，加强地方储备粮出库监管，制定了储备粮质量检验制度，完善检验资料，堵塞储备粮出库漏洞。

（三）关于“国有粮食企事业单位执行政策有偏差，储备粮经营管理机制不健全”方面问题

1.针对“县储备库管理运作水平不高。县储备库议事决策机制和学习机制空缺，人员管理松散，导致执行粮食仓储政策和管控制度标准降低，储备粮安全存在较多管理缺陷和漏洞”问题。

整改进展情况：一是发挥党建引领作用，理顺县粮食和物资储备服务中心党支部隶属关系，已把县粮食和物资储备服务中心党支部纳入发改局党总支管理，将加强对县粮食和物资储备服务中心党员的教育管理和学习培训，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。二是加强作风整顿，加强县粮食和物资储备服务中心干部职工的政治理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强全体干部职工履职尽责的自觉性。加强业务培训，提高业务水平，勇于担当，努力建设一支政治合格、业务过硬的储备粮管理队伍。三是县粮食和物资储备服务中心已建立健全学习、考勤和安全生产等内部管理制度，已制定岗位职责，建立完善重要事项决策机制，并严格落实。

2.针对“储备粮库区地势低洼，老旧仓房和非标准仓房亟待改造，存在较多防水防火防鼠防雀隐患，现有粮食装卸和清理设备陈旧老化，其吞吐量和精度已难以适应当前库容和储量”问题。

整改进展情况：一是认真学习借鉴中储粮企业仓储设施管理经验，结合单位实际，制定了仓储升级改造计划。二是根据山东省粮食和物资储备局、山东省财政厅《关于组织申报地方政策性储备粮库和粮食应急供应网点建设项目的通知》（鲁粮字〔2021〕70号）文件精神，已向县财政申请资金支持，结合项目实施，对地方政策性储备粮库的库区地面、绿色工艺储粮和粮食装卸、清理设备进行升级改造。

3.针对“违规擅自移库，规避商品粮和储备粮混营混放问题。县储备库对省市地方储备粮管理办法学习不透，执行不到位，导致商品粮和储备粮长期混营混放。存在未向县发改局递交移库申请，也未经县政府审批的情况下，擅自移库的情况”问题。

整改进展情况：一是认真学习《山东省地方储备粮管理办法》《滨州市地方储备粮管理办法》，严格移库管理程序，坚决杜绝储备粮和商品粮混营混放问题。二是建立健全储备粮出入库制度，严格按照程序报批。

4.针对“地方储备粮出入库监管缺失，随意性大。巡察组扦样结果与入库信息存在较大误差，存在人为调整数据和存量不实的风险”问题。

整改进展情况：一是认真学习《粮食流通管理条例》《滨州市地方储备粮管理办法》，统一思想，提高对地方储备粮监管重要性的认识。二是切实履行主管部门职责，成立了由局主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的地方储备粮监管领导小组，强化对地方储备粮的监管措施。三是加强对县储备库工作人员的业务培训，熟练掌握检测工具的使用方法，责令县储备库建立完善出入库管理制度并严格执行，严格储备粮入库操作规程，入库质量检测结果以县综合检验检测中心检测数据为准。四是加强监管，结合粮食库存检查、地方储备粮出库检查和轮换验收加强对地方储备粮的监管，确保地方储备粮数量真实、质量良好。

5.针对“代收代储地方储备粮不规范，既未与代收代储公司签署安全协议，也未安排本库人员对代收代储的储备粮进行保管，仍拨付代储公司保管补贴”问题。

整改进展情况：为加强地方储备粮严格规范管理，实现地方储备粮的统一管理，2020年6月，经发改局党组研究，将鸿成公司水落坡收纳库整体并入县储备库管理，此问题已整改。

6.针对“增储轮换及轮换周期未按规定和计划执行。地方储备粮增储计划未完成，2020年以前阳信县地方储备粮未按四年周期轮换而是一直执行三年的轮换周期”问题。

整改进展情况：一是组织涉粮科室、县储备库负责人认真学习《滨州市地方储备粮管理办法》，严格按照规定的轮换周期执行。二是由发改局粮食综合科负责地方储备粮轮换计划申请的审核把关，督促承储单位执行规定。

（四）关于“全面从严治党宽松软，涉粮领域风险隐患和不正之风依然存在”方面问题

1.针对“警示教育跟进不力，廉政风险防控不牢。县发改局层层传导管党治党压力不足，针对粮食领域违规违纪问题多发频发问题，党组未用身边事教育身边人，推动警示教育入脑入心”问题。

整改进展情况：一是县发改局已严格落实管党治党、党风廉政建设主体责任，通过专题培训、“主题党日”、党员大会等多种形式学习党纪党规和法律法规，开展多种形式教育培训，不断提高党员干部纪律意识，增强拒腐防变的能力。二是加强警示教育，2022年2月25日，组织党员干部到滨州廉政教育基地接受现场警示教育，通过身边的事教育身边人，推动警示教育入脑入心，防微杜渐、警钟长鸣。

2.针对“县发改局对基层固定资产管理不严不善，存在账实不符问题。县发改局党组对全县10处基层粮所资产和资产经营状况不了解，对下属的储备库、鸿成粮食购销公司、粮食收储公司及原粮食局机关固定资产管理不严格；财务人员处理报废资产不规范，记录新增资产不规范，导致固定资产账实不符，存在较大流失风险”问题。

整改进展情况：一是加强财务人员管理，增强财务人员培训力度，提高业务水平，并组织人员对全县10处基层粮所资产进行了清查，根据资产状况进行账务处理，确保账实相符。二是严格执行会计制度，责令县收储公司对168.16万元的固定资产、县储备库对7.9万元的资产进行了核查，按规调整账务，规范管理，并举一反三，坚决杜绝此类问题再次发生。三是发挥国有资产管理中心作用，加强涉粮企事业单位、局机关的固定资产管理，定期开展固定资产清查，保护国有资产安全完整。

3.针对“推动巡察整改和专项整治工作止于纸面，流于形式。县发改局党组在落实2019年市委第五轮巡察整改工作中，工作措施不扎实，党组就事论事整改较多，“举一反三”落实不够，常态化整改机制尚未形成”问题。

整改进展情况：一是召开专题会议，成立专项整改小组，安排落实市委第五轮巡察整改“回头看”行动。二是对市委第五轮巡察整改情况进行全面梳理，逐条对照每一项整改措施是否落实到位，制定的制度文件、工作措施是否有效，是否长期坚持。对成效明显、指导性强且正在发挥显著作用的，要持续发扬，对就事论事整改、不能长期坚持、指导性不强的，坚决纠正，重新制定相关措施。三是结合市委涉粮问题专项巡察第六提级交叉巡察反馈问题整改，深入查找存在的问题的原因，深刻剖析分析，认清问题本质，做出深刻反省反思。

4.针对“房屋出租收入未缴纳税款”问题。

整改进展情况：一是责令鸿成公司依法补缴了40.53万元的房屋出租收入税款。二是加强财务人员对税法的学习，自觉遵守国家法律，认真履行纳税义务，杜绝类似问题再次发生。

5.针对“原粮食局部分党员未按月及时缴纳党费”问题。

整改进展情况：一是加强党章和党纪党规学习，提高党性修养，教育广大党员自觉履行党员义务，按时按月缴纳党费。二是规范党费收缴，严格按月足额收缴党费，开具好党费收据，并在党员党费证中做好记录。

6.针对“财务管理不规范，普通收据入账，未开具发票”问题。

整改进展情况：责令县储备库补开正式发票，对地方粮食储备库财务管理人员提出批评教育，杜绝此类问题再次发生。

7.针对“县发改局党组开展‘亮剑2021’专项整治流于形式”问题。

整改进展情况：一是认真落实习近平总书记关于粮食工作重要指示批示精神，加强粮食流通监督检查队伍建设，已充实2名粮食执法人员队伍，强化粮食执法人员培训，提高执法人员业务水平，聚焦重点环节、重点问题、重点企业，集中力量查处粮食流通违法违规案件，深入推进依法管粮、依法治粮，加快形成知法、懂法、守法、用法的良好氛围，切实维护粮食流通市场秩序，保护种粮农民利益和消费者合法权益，保障全县粮食安全。二是发挥粮食流通领域联合执法领导小组作用，定期开展联合执法、联合办案，对发现的重大涉粮案件，坚决查处，依法公开，并充分发挥警示教育作用，切实让粮食经营者做到知敬畏、存戒惧、守底线。

三、今后整改工作打算

（一）进一步提高认识，推动整改。把巡察整改作为落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的实际行动，坚决扛起贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要论述和党中央决策部署的主体责任，认真履行粮食监管部门监管责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）进一步明确目标，推动落实。把巡察整改落实作为推动工作的内生动力，把巡察整改落实与深入贯彻中央决策部署、严格落实省委、市委、县委工作要求结合起来，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”“有第一就争，有红旗就扛”工作思路，抓好粮食工作落实落地。

（三）进一步落实责任，抓好队伍。以落实巡察反馈问题整改为契机，抓好班子、带好队伍。真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以最有力的举措确保粮食安全，不断提升粮食储备能力，主动适应粮食生产新变化和消费新需求，大力推进涉粮应急体系和应急能力建设，持续夯实粮食安全基础，让人民群众满意，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0543-8232559；邮寄地址：阳信县阳城六路567号商务中心B308室；邮编：251800；电子邮箱：yxfgj@163.com。