中共阳信县委政法委员会关于十三届县委第十轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2021年3月24日至7月2日，县委第三巡察组对县委政法委开展了巡察。8月13日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）加强领导，凝聚共识。一方面8月16日及时召开了巡察整改专题会议。认真学习、深刻领会、全面贯彻县委第三巡察组对县委政法委巡察情况反馈会议精神，统一思想，凝聚共识，形成整改合力。一方面组建工作机构。8月18日成立了县委常委、政法委书记孙卫东任组长的巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作牵头抓总、全面负责；领导小组下设办公室，由县委政法委分管日常工作的副书记张荣亮兼任办公室主任，及时研究解决巡察整改工作中的重要问题和重要事项，压实整改责任，加强督促指导，确保整改落实见底到位、取得实效。

（二）细化措施，压实责任。一方面及时制定整改方案。对照巡察反馈问题，逐条研究、逐项分析，主动认领，逐一研究整改措施。8月18日经班子会议研究讨论通过了《中共阳信县委政法委员会关于县委第三巡察组反馈问题的整改方案》，细化明确责任领导、责任人和整改时限，形成问题、任务、责任“三张清单”，全过程台账式管理、销号制落实。整改方案已于8月18日报县委巡察工作领导小组办公室备案。一方面认真召开巡察整改专题民主生活会。8月24日制定了切实可行的委机关县委第三巡察组反馈问题整改专题民主生活会工作方案，在认真开展学习研讨、广泛听取意见建议、深入开展谈心谈话基础上，领导班子和全体班子成员认真撰写了剖析材料。9月10日召开了巡察整改专题民主生活会，县委组织部三级主任科员马希亭全程列席指导，遵循“团结—批评—团结”的方针，全体班子成员以刀刃向内的自我革命精神，围绕找准问题症结、提出解决思路举措、探索建立长效机制的目标，深入开展了批评和自我批评，红脸出汗、揭短亮丑，研究办法措施，共汇总批评意见12条。会后，对问题进行了认真梳理，建立问题台账清单，逐一落实责任人、制定整改措施、明确整改时限，切实把民主生活会的“后半篇文章”做细做实。

（三）集中攻坚，全面整改。一方面严格按照整改方案要求，对县委第三巡察组反馈的问题按时保质逐一落实整改。配套建立了《县委政法委关于县委第三巡察组巡察反馈问题的整改台账》，县委政法委巡察整改工作领导小组办公室坚持每周五督导调度台账情况，及时发现整改过程中存在的问题，及时提出意见建议。紧盯班子成员和领导干部，对整改成效不明显的及时督促提醒，确保整改实效。一方面9月16日组织召开委机关“立足岗位、勇于担当”工作汇报会。各巡察整改直接责任人依次以PPT形式汇报了巡察反馈问题整改进展情况，全体班子成员就做好整改工作分别进行了强调部署，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，确保巡察反馈问题清仓见底、销号清零。

（四）建章立制，推动工作。一方面完善制度体系。始终把制度建设贯穿始终，坚持当下改与长久立相结合，注重分析问题产生的深层次原因，有针对性地建章立制，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，目前已形成《中共阳信县委政法委机关财务管理制度》《中共阳信县委政法委车辆使用管理办法(试行)》《县委政法委理论学习中心组学习制度》等制度机制19项。一方面坚持系统观念。在坚持靶向治疗、对照反馈问题逐条整改基础上，防止出现巡察整改与推进政法重点工作“两张皮”现象发生，跳出具体问题抓整改，站在工作全局抓整改，努力以巡察整改成效推动政法工作纵深发展。今年以来，2项工作经验被《滨州政法简报》刊发，圆满完成了建党100周年安保维稳任务，市“我为群众办实事”记者团专门来阳采访报道“1+3+N”平安志愿服务体系做法，“平安信用家庭”创建工程经验做法在全省市域社会治理现代化试点工作推进会议交流、全市推广。

二、反馈问题整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面问题

1.针对“理论学习突出班子成员‘关键少数’的示范和表率作用不够，中心组学习一般是全体同志共同参加，交流发言多为一般同志即时发言，班子成员发言较少”问题

整改进展情况：一是9月6日研究制定《县委政法委理论学习中心组学习制度》，细化了6方面、14条规定，并严格按照制度进行了落实。二是进一步规范理论学习中心组学习形式。8月份以来，组织班子成员参加了5次集体学习研讨，严把参学人员范围，真正突出了“关键少数”，确保了理论学习的示范性、针对性和实效性。三是强化学习质量。坚持每次集体学习前，紧紧围绕学习内容并结合工作实际确定研讨主题，安排班子成员依次发言交流，现场没有发言的及时提交书面材料。8月份以来，班子成员理论学习中心组现场发言8人次、提交书面材料7份。

2.针对“档案不完整，个别档案资料不实。经查，中心组学习只存有2020年完整档案资料，其中个别月份照片资料雷同；档案中交流学习材料不实，存在实际未发言但有档案材料的情况，而且文不对题”问题

整改进展情况：一是在《县委政法委理论学习中心组学习制度》中围绕档案管理工作作出明确要求，并严格按照制度进行了落实。二是今年以来已开展理论学习中心组集体学习12次，自8月下旬集中进行了档案归整工作，目前12次集体学习的档案资料已全部按要求规范整理到位。三是增强研讨发言质量，坚持每次集体学习前，紧紧围绕学习内容并结合工作实际确定研讨主题，要求班子成员提前撰写发言材料并及时上交，8月份以来，共存档班子成员理论学习中心组现场发言和书面交流材料15份。

3.针对“‘第一议题’制度没有足够重视，个别时候仍然将学习习近平总书记讲话精神列为第二议题”问题

整改进展情况：一是在《县委政法委理论学习中心组学习制度》中围绕“第一议题”内容作出明确要求，并严格按照制度进行了落实。二是今年以来已开展理论学习中心组学习12次，每次学习前都研究制定学习议程表，“第一议题”全部为学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

4.针对“发挥对政法单位指导、统筹、协调作用不够，政法单位配合意识差，落实工作标准低、上报材料敷衍应付。经查，2020年，政法委针对优化营商环境先后出台了一系列文件，要求政法各单位、各乡镇（街道）按月报送工作开展情况，但各政法单位敷衍应付，有的以日常工作代替专项任务”问题

整改进展情况：一是强化制度执行。积极贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委《贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉的若干措施》规定要求，不断强化党对政法工作的绝对领导，严格落实了政法委员会委员述职、县委政法委班子成员联系县政法各单位、县委政法委派员列席县政法单位党组（党委）民主生活会等制度，今年以来，召开县委政法委员会全体（扩大）会议3次，县委政法委班子成员相继列席了县政法各单位党组（党委）2020年度民主生活会、教育整顿专题民主生活会。二是有效发挥统筹协调作用。充分发挥党委政法委政治机关、领导机关、表率机关作用，在政法队伍教育整顿重大政治任务中，牵头组织召开了县领导小组会议5次、县委常委会专题会议2次、全县工作推进会议2次、县教育整顿办会议10次、新闻发布会5次，加强工作调研督导，压紧压实了县政法各单位直接责任，圆满完成了省第十五指导组和市教育整顿办交办的各项工作。三是抓机制创新。建立每月8日“政法机关开放日”制度，要求县政法各单位将基层窗口单位向公众开放，同时主动听取群众意见建议，目前已开展活动9场，经验做法被《滨州政法简报》刊发；建立每月9日政法机关“联合接访”制度，政法机关有关负责同志定期到县信访局联合接待涉法涉诉信访群众，进一步畅通涉法涉诉化解渠道，推动涉法涉诉信访工作步入良性轨道，目前已开展活动7次，研判重点涉法涉诉案件25件并全部化解。四是持续优化法治营商环境。积极防范化解金融风险，全力打击逃废金融债务，今年已消除不良贷款2.04亿元，完成全年任务目标的140%；规范行政执法监督，已备案涉企执法检查96次；为企业提供“法治供给个性清单”，实地到辖区企业调研3次，召开专题座谈会议4次，进一步掌握企业个性化法治需求，比如针对特色肉牛精深加工产业深入推进法律顾问“惠梨乡进万家”活动，目前已办理养殖户法律援助5件，法律顾问、公证员解答养殖户、养殖企业法治问题63件。

5.针对“开展执法监督、纪律作风督查工作成效不足，发现问题浅表化。经查，自2020年4月制定出台《‘双督双查’活动实施办法》《纪律作风督查巡查实施办法》以来，政法委开展过一次暗访督查行动，但发现的问题主要为窗口工作人员作风散漫、工作时间不在岗等浅表问题”问题

整改进展情况：一是5月20日召开全县政法队伍建设巡查工作动员会议，制定印发《关于开展县政法队伍建设巡查工作方案》，对县法院、县检察院、县公安局、县司法局进行了实地巡查，5月31日召开全县政法队伍建设巡查工作汇报会，分别向县政法各单位进行了巡查问题反馈并督促其进行了全面整改。二是围绕当前暴露出的执法司法有关问题，找准政法队伍执法监督中存在的短板漏洞，制定印发《关于建立全县政法队伍教育整顿素能提升机制的实施意见》《关于建立健全政法队伍教育整顿正风肃纪长效机制的实施意见》等机制79项，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本，形成靠制度管权管事管人的工作局面。三是今年组织全县中层以上政法干警集中收听收看全市、全县政法系统专题警示教育大会4次，为进一步加强政法机关党风廉政建设、打造忠诚干净担当政法队伍营造了良好工作氛围。四是11月1日—5日继续开展执法司法明察暗访活动，采取不打招呼、不定时间、不定路线、直奔现场、直插基层等方式督导检查，邀请媒体记者全程参与跟拍，共计检查20个基层政法单位执法司法过程中存在的问题10余个，目前问题正在督促整改落实中。

6.针对“干部本领有待提升。经谈话了解，政法委干部普遍感到本领恐慌，对政法单位的指导、协调、监督，不同程度存在业务不通、能力不足、不会指导、不敢监督等问题”问题

整改进展情况：一是强化思想淬炼。思想是行动的先导，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，委机关全体干部学习《习近平谈治国理政》2次、习近平法治思想3次、习近平总书记关于党史学习教育重要论述2次、“延安整风”精神2次、“沂蒙精神”1次、《中共阳信地方史》1次，参加省委常委、政法委书记专题辅导、市委书记讲党课、县委书记讲党课3次，举办“政法夜校”6场，有效提高了运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。二是强化政治历练。以政法队伍教育整顿为契机，组织参加省市县政治轮训3次，其中全省政法干部“筑牢政治忠诚”专题班应参训17人、实际参训17人，参训率、合格率均达100%；刀刃向内整治顽瘴痼疾，委机关共自查各类顽瘴痼疾10个，已全部整改到位，彰显了“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”政治本色；参加市县两级纪委监委主要领导廉政教育报告会4次、市县两级警示教育大会4次、全县党纪党规专题培训会1次，以案为鉴、以案明纪，进一步筑牢政治忠诚。三是强化实践锻炼。搭建工作实战平台，成立了“强基创新年”和“教育规范建设年”专班，建立5项保障机制，要求每人每月都至少有1项新开展的创新工作，月调度、月通报，今年以来委机关工作创新53项，2项工作经验被《滨州政法简报》刊发，市“我为群众办实事”记者团专门来阳采访报道“1+3+N”平安志愿服务体系做法，“平安信用家庭”创建工程经验做法在全省市域社会治理现代化试点工作推进会议交流、全市推广；9月16日召开“立足岗位、勇于担当”工作汇报会，每名同志围绕承担工作情况进行述职，主要领导和分管负责同志逐一点评，进一步激励机关干部增强本领、堪当重任。

7.针对“平安阳信建设距离群众期待、上级要求还有落差。经查，2020年8月，政法委牵头开展校园及周边安全集中整治活动，成立了工作组，进行了问题排查，形成了问题台账，但实际治理效果不理想。截至巡察时，台账中七项突出问题大多解决不彻底”问题

整改进展情况：一是充分发挥“全科大网格”作用。积极发动全县网格员尤其是重点发挥学校等专属网格员作用，通过线上“全科大网格”信息平台和线下安全隐患排查日常巡查等工作开展，全力参与到校园及周边安全环境治理等工作中来。二是加强与县教体局、县公安局等部门交流联系，充分利用阳信校园安全组微信工作群等平台，及时调度和掌握县直各有关单位、各乡镇（街道）校园安全工作开展情况。三是全力做好重要节点“护校安园”工作。建党100周年期间，制定印发《关于开展“护校安园”专项行动的工作方案》，辖区168家学校共配备保安303名，107家安装了一键式报警装置，117家封闭化管理，96家设置护学岗，县乡两级共出动警力164人次、村警418人次、网格员746人次、平安志愿者570人次，出动警车40余辆，切实加强上放学等重点时段、重点路段的巡逻守护。

8.针对“落实重点工作距离目标要求有差距。2019年政法委推动实施‘全科大网格工程’，目标要求是‘社情民意全掌握’。经抽查2020年度我县信访部门登记的部分涉访事件，录入情况不佳。2018年投资2000余万元实施‘雪亮工程’，目标要求‘全时可用全程可控’，但经查看后台数据，2021年第一季度平均‘在线率’已下降为78.6%”问题

整改进展情况：一是涉访类信息报送情况：持续督导各乡镇（街道）做好辖区内网格员涉访类信息报送工作。印发《关于做好维稳信访事件信息报送工作的通知》，要求各乡镇（街道）做好涉访类信息报送工作，并将此项工作纳入年终“平安建设”考核内容。10月份，经与信访系统比对，无到省进京涉访类信息。二是“雪亮工程”在线率情况：持续督促联通公司、海康威视做好“雪亮工程”不在线设备维修和平台维护工作，截至目前，维修上线视频监控500余路，“在线率”上升至90%以上。根据《关于组织开展全市公共安全视频监控定期摸排及点位目录信息第一轮填报工作的通知》要求做好监控点位的填报工作，按照市委政法委公共视频资源应接尽接的工作要求积极对接统战部、环保等部门，将其自建公共视频资源接入“雪亮工程”平台，实现县域公共视频资源全覆盖，发挥“雪亮工程”最大效用。

9.针对“调查研究作风不扎实。经查，2020年个别班子成员的调研报告存在与主题明显不符、大篇幅内容摘抄网络问题”问题

整改进展情况：坚持立行立改，结合正在开展的政法系统调研工作，切实改进工作作风。一是坚持目标导向去调研，结合工作实际提前做好全县政法系统大调研课题的选定工作，共立项调研课题21个。定期调度立项调研课题进展情况，目前已形成调研报告21个。二是坚持问题导向提升调研质效，及时对县政法各单位、各乡镇（街道）调研报告初稿系统审核，共反馈存在问题38个，提出意见建议26条。三是积极做好市委政法委立项调研课题的推进工作，目前已通过座谈交流、查阅资料、实地调研等方式开展集中调研7次，形成有关调研报告9篇。高质量推动调研成果转化，在广泛征求有关单位意见建议基础上，研究印发了《关于印发〈关于加强乡镇（街道）政法工作规范化管理 实行五项制度的规定（试行）〉的通知》（阳政法〔2021〕28号），就联席会议、情况报告、工作例会、考核、培训等工作提出明确要求，为乡镇（街道）政法委员有效统筹基层政法力量和基层政法工作健康有序开展提供了制度保障。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

1.针对“化整为零规避政府采购。经查，2018年综治中心采购办公设备，未经公共资源交易中心实施集中采购，采购过程中未形成询价记录，未经班子会集体研究决策”问题

整改进展情况：严格按照《政府集中采购目录》以内，单项或批量采购预算金额20万元以上的货物或服务，一律到县公共资源交易中心进行集中采购。坚持做到凡涉及“三重一大”事项，必须由县委政法委书记办公会集体研究决策，今年以来金额超过5000元的支出事项共计11项全部上会进行了研究。

2.针对“超预算列支公车运行费，上报决算数据不准确。经查，2014年公车运行维护费预算2万元，实际花费8.74万元，但是决算却为2.03万元”问题

整改进展情况：自2018年开始，县委政法委部门决算不再委托会计事务所编制。9月1日修订完善了《中共阳信县委政法委机关财务管理制度》，编制时严格按照综合预算管理规定，如实反映年度内全部收支，不得隐匿收入或虚列支出；凡属本年的各项收入及时入账，本年的各项应缴国库款和应缴财政专户款在年终前全部上缴；属于本年的各项支出，按规定的支出渠道如实列报。

3.针对“不按规定科目列支公务接待费。经查，2018年11月、2019年4月，集中报销公务接待费3.114万元，但其中2.614万元在维修（护）费、其他商品和服务支出科目列支”问题

整改进展情况：9月1日修订完善了《中共阳信县委政法委机关财务管理制度》，公务接待一律使用公务卡进行结算；接待费报销凭证需包括派出单位公函、公务接待审批表、接待清单、相关发票票据等；审批单需有分管领导和主要领导签字；严格接待人数和接待标准；严控经费支出，规范列支科目，“三公”经费结余资金不得用于其他用途。

4.针对“公车管理不规范。经查，公车派车记录单填写不完整，无行驶里程、用车人、派车人及驾驶员签字记录；公车加油台账无车牌号、里程数及相关人员签字”问题

整改进展情况：9月1日制定了《中共阳信县委政法委车辆使用管理办法(试行)》，规范阳信县公务用车信息化平台操作和派车单填报工作，及时督促相关人员做好派车单填写；重新制定公务用车加油台账，自2021年4月份开始，加油记录完整规范。

5.针对“报销票据不规范，凭证装订混乱。部分年度报销汽车养护费、电脑耗材费等使用的发票均未盖发票专用章；凭证装订不按时间顺序、前后颠倒”问题

整改进展情况：9月1日修订完善了《中共阳信县委政法委机关财务管理制度》，所有报销票据必须是正规发票；发票应当清晰记录单位名称、开票日期、货物名称、型号、单价、大小写合计金额、开票单位发票专用章和当地财政、税务机关的发票监制章,报销票据不得涂改、刮补,否则视为无效票据；各类报销单据凡不符合标准的，必须要求经办人补充，保证票据的真实性、完整性，否则不予报销；记账凭证严格按照记账顺序装订，与预算单位财务服务平台保持一致，不得随意装订，前后颠倒。

6.针对“2018年10月，市审计局审计反馈指出，政法委存在工会费用从行政账户列支以及公务卡报销管理不规范问题，该问题在后续工作中依然存在”问题

整改进展情况：严格按照《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》 文件要求，加强工会经费支出管理，支出范围包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出等，严禁出现从行政账户列支工会费用情况。研究制定了《中共阳信县委政法委公务卡管理办法》，并规范执行。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题

1.针对“民主生活会自我剖析材料‘蜻蜓点水’，问题整改不扎实。经查，2020年度与2019年度民主生活会领导班子对照检查材料，开展批评与自我批评‘辣味不足’，前后两年排查的问题绝大部分相同”问题

整改进展情况：坚持立行立改，按照整改措施要求，严格开展好巡察专题民主生活会各项工作。一是研究制定了《县委政法委关于县委第三巡察组反馈问题整改专题民主生活会的工作方案》，明确了会议主题、召开时间、参加人员、会议议程及相关要求，确保此次民主生活会开出质量、开出水平。二是8月31日发出《关于征求巡察整改专题民主生活会有关意见的函》，广泛听取市委政法委和全县各级各部门党组织、政法干警、党员群众等各方面的意见建议，共收到建议2条。三是9月10日，组织召开县委第三巡察组反馈问题整改专题民主生活会，会议顺利召开并取得预期效果，会议情况报告按要求已于9月15日分别报送至县委组织部、县委巡察办、县纪委监委派驻第一纪检监察组。

2.针对“‘三会一课’、主题党日与单位业务工作调度会界限不清。2020年大部分主题党日同时记录为党员大会，且部分会议议程为业务工作调度”问题

整改进展情况：一是严肃认真做好“三会一课”工作，严格按照县委组织部下发的《关于进一步严肃党的组织生活的通知》要求开好支部党员大会,明确每次党员大会召开的主要任务,今年以来已按要求召开支部党员大会4次。二是高质量开展好主题党日活动,围绕县直机关工委每月下发的《关于开展好主题党日活动的通知》要求,厘清党建理论学习与业务工作界限,强化党的理论、方针、政策的学习，今年以来共开展主题党日活动23次，其中参观红色教育基地、观看红色影片等户外主题党日5次，获评县直机关优秀主题党日活动和县直机关我愿意参加的主题党日活动。

3.针对“支部召开组织生活会、民主评议党员不规范。经查，2020年未规范开展谈心谈话活动，民主评议党员实到人数不足应到人数的一半，评议结果全部‘优秀’”问题

整改进展情况：进一步规范组织生活会、民主评议党员工作，坚持做到支部书记与支部委员都谈、支部委员与全体党员都谈、党员与党员都谈，同时严格把控实到参会党员人数、评议“优秀”党员比例。8月19日组织开展了党史学习教育专题组织生活会，会前委机关党员间按照工作要求进行了充分的谈心谈话，主动征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解；会上11名党员参加了会议，超过应到人数的一半。

4.针对“党费收缴不规范，缴费基数更新不及时。部分党员2019年党费缴费基数与实际工资不一致；2021年党费缴费基数未及时更新”问题

整改进展情况：进一步规范党费收缴工作，坚持做到缴费基数每月更新、缴费明细每季度比对、缴费总体情况每半年公示。经核对2019年党员工资表，计算出党费缴费基数，未发现有少缴党费情况；认真核对2021年1、2月份党员工资表，及时更新了2021年党费缴费基数和党费收缴统计表，对7名少缴纳党费党员进行了解释说明，及时补缴党费14.2元。上述情况已专门向县直机关工委进行了书面说明。

5.针对“档案材料缺失，部分会议记录不实。经查，机关支部2019年换届无档案资料；2020年支委会会议记录内容简单机械，不属于支部工作范畴的也一并记录”问题

整改进展情况：进一步规范党建各项工作，安排专人负责档案管理，做到档案资料及时归整、及时完善，4月15日召开的机关党支部换届会议材料和日常党建材料都已及时归档。严格按照支委会会议要求如实记录会议内容，今年已召开支委会11次，会议记录内容全部属于支部工作范畴，并及时上传至“灯塔-党建”系统，今年委机关党支部获评“阳信县先进基层党组织”。

三、今后整改工作打算

（一）立即组织开展“回头看”。组建由委机关主要负责同志任组长的巡察整改“回头看”工作专班，对照巡察问题整改台账内容，通过听取汇报、个别谈话、查阅资料等多种形式逐项评估问效，进一步查漏补缺、固强补弱，切实巩固提升巡察整改实效。

（二）大力加强党的建设。以本次巡察为契机，清醒认识工作中特别是在党的政治建设、管党治党、领导班子和干部队伍建设、履行职能责任等方面存在的问题短板，在今后工作中切实发挥政治机关、领导机关、表率机关属性，始终做到全面从严管党治警，时刻把党的政治纪律、政治规矩挺在前面，不忘初心、牢记使命，确保党的各项决策部署在县委政法委落地落细、见实见效。

（三）推动长效管理。坚持“当下改”与“长久立”相统一，进一步强化制度意识，将巡察整改工作中的好经验、好做法及时以制度形式固定下来，并注重发挥制度机制的刚性约束作用，努力形成靠制度管权、管事、管人的良好局面，不断推动全县政法工作实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：8232597；邮寄地址：阳信县商务中心A601办公室收；邮编：251800；电子邮箱：yxzfw0543@163.com。