中共阳信县农业农村局党组关于十三届县委第十轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2021年3月24日至7月2日，县委第一巡察组对局党组进行了巡察。8月13日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）提高政治站位，凝聚共识推整改。为进一步做好县委第一巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，立即召开党组会议和巡察问题整改动员大会，围绕反馈意见逐项分析、逐条对照，研究制定整改方案、分门别类建立整改台账、细化整改措施、明确整改时限、责任科室、责任人、责任领导。领导班子成员以身作则、率先垂范，把思想和行动统一到巡察组的反馈意见和整改要求上来，深入剖析缘由、挖本逐源，对照问题、联系实际、带头整改，为做好巡察“后半篇文章”提供了坚强思想政治保证。

（二）加强组织领导，统筹协调促整改。一是成立了巡察问题整改工作领导小组，由赵保义同志担任组长，各班子成员及科级干部担任副组长，各中层干部担任成员，确保问题不疏漏、整改全覆盖。二是利用党组会议、例会、“三会一课”等机会实时强调、督促落实，做到谋划在先、部署在前、协调在关键处。三是抽调精干力量成立了整改工作专班，加强综合协调、跟踪督查，确保巡察整改工作落到实处、取得实效。

（三）坚持问题导向，精准问责抓整改。对照反馈提出的3个方面11类27项问题，认真查找梳理存在的问题，完善细化问题清单、任务清单和责任清单，坚持问题不整改不放过，整改不全面不放过，台账不销号不放过、追责不到位不放过，确保按节点、要求完成整改任务。

（四）注重举一反三，建章立制谋整改。坚持跳出局部看整体，以重点突破带动面上问题整改，举一反三、完善制度、堵塞漏洞。认真研究制定标本兼治举措，切实把整改取得的成效以制度的形式巩固下来，形成长抓、长治、长管、长效的工作格局。

二、反馈问题整改进展情况

（一）关于聚焦基层管理贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题

1.扶贫工作不严不实，2019年、2020年脱贫攻坚实施方案雷同，未根据扶贫进度及时调整任务目标及落实措施。

整改进展情况：一是针对脱贫攻坚实施方案雷同问题，组织责任科室查阅档案记录、结合上级扶贫三年行动工作要求对方案内容进一步进行了梳理分析，在脱贫攻坚5大工程推进措施、方向上谋划创新性的工作方法。二是在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中，进一步推进扶贫及乡村振兴各项工作严格落实。再次深入研究了《阳信县农业农村局关于落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，进一步分析目标任务和工作措施的有效性，按照县乡村振兴局部署，持续开展好入户走访困难群众工作。

2.“三农”政策宣传不深入。对农村党员干部缺乏系统培训，对“三农”政策掌握不全、不准、不深，影响了新时代“三农”政策落实落地。

整改进展情况：以基层农技推广体系改革与建设为契机，把“三农”政策宣传融入到农业技术推广中来，结合高素质农民教育培训工作，将农村党员干部纳入到培训范围中来。一是2021年基层农技推广服务体系建设项目自9月份开始，组织61名技术人员，成立8个基层农技推广服务队，并遴选311名农民学员参加市县两级培训，开展“三农”政策及技术培训、宣传和推广，确保政策落实到位、技术更新及时。二是2021年共计完成农民培训数量351人，其中11月9日-26日分三期开展2021年度阳信县高素质农民培育专业生产和技能服务型培训，培训数量311人；11月12日-21日，组织12名学员赴泰安参加省级农业经理人培训；11月21日，组织16名学员赴泰安参加省级农村电商营销培训。12月9日，组织12名学员赴潍坊参加省级产业领军人才培训。通过培训学员包村宣讲，做到了政策宣传辐射我县10个乡镇全部村庄。

3.党组议事规则未健全完善。以党政班子扩大会代替党组会研究讨论干部队伍、党建、主题教育以及“三重一大”等工作。（比如2021年4月12日会议）

整改进展情况：一是突出党的领导责任，进一步强化局党组领导核心作用和民主集中作用。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的要求，明确了局党组议事流程和规则，理清会议的议定内容、上会流程、决策程序、末位发言、会议纪要等要素和环节，严格将党组会与同党政班子扩大会区分开来。二是规范会议记录。由局综合办公室专人负责会议纪要工作，会议基本情况、发言和决策意见等事项要严格如实记录。自巡察反馈以来，于2021年8月16日，研究制定了《阳信县农业农村局党组议事规则》，局党组召开党组会议6次、班子扩大会议2次，严格按照规范约束参会人员、落实表决程序及主要负责人末位发言制度，确保党组会议记录的规范和具体举措的落实。

4.党组决策事项不严谨、不科学、随意性大。（2021年5月印发《局领导班子及科级干部分工不合理，班子成员所分管的工作和相应业务科室不匹配）

整改进展情况：一是严格党组决策事项流程，针对党组决策事项，会前开展深入调研、全盘考虑，并广泛征集各班子成员和相关股室及单位意见建议，会上进行充分研究讨论，确保决策事项的针对性、严谨性、科学性，落实民主集中、推进科学决策。二是强化会议监督，提高会议执行力。对重大事项和大额资金及时报备，由局综合办、党建办实施跟踪问效，切实提高局决策部署的执行力度，确保会议落实。

5.“三重一大”制度落实打“折扣”。党组对重大事项的研究决策缺乏民主集中的意识，部分“三重一大”事项未集体研究。（2018年1月和11月新型职业农民教育经费共计60万元的使用分配情况未上会研究）

整改进展情况：一是深入学习《关于加强“三重一大”及个人有关事项报告工作的通知》，分解梳理涉三重一大事项清单范围及报备事项，强化三重一大报备的主动性、严肃性。二是有效衔接局党组会议决策制度，严格按照表决程序，落实末位表态制度，按照“少数服从多数”的原则，作出最后决定，并根据议事范围跟踪督导涉“三重一大”事项报备情况。自巡察反馈以来，利用党组会议、例会等会议活动研究强调“三重一大”事项多次，做到时时提醒、事事落实“三重一大”报备决策制度。三是于2021年10月12日修订完善了《阳信县农业农村局涉“三重一大”事项报备制度》《“三重一大”报备目录清单》，及时在会议上宣达学习重申报备纪律。实行不定期提醒制度，根据实际情况实行集中提醒及个别提醒。

6.党组会、班子扩大会重要资料交接处置不当，未明确专人整理归档会议记录，2018年以来原始会议记录因人员变动、工作交接不畅而未能向巡察组提供。

整改进展情况：一是建立健全档案管理制度，明确由办公室主任记录、整理、归档会议记录，针对党组会、班子扩大会等重要资料的原始记录设置专项档案。二是设立专门原始记录本，妥善保管，在相关人员变动时，及时移交档案资料形成档案交接清单，以备后期查阅调用。三是定期进行档案整理，年初组织局档案专员协同各业务科室人员对上一年留存业务档案进行逐站股、逐事项规范归档，强化档案管理的规范性，保证原始档案的完整性、准确性。目前，制定档案6个大类39个子类，共完成存档纸质档案104776卷122839件。

（二）关于聚焦基层管理贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题

1.党组未能起到“以上率下”的引领作用，理论学习中心组学习敷衍应付、形式单一。学习方式以领学文件为主，缺少集体研讨、专题调研等内容，学习形式单一。部分党组成员的学习笔记次数、字数过少。

整改进展情况：一是进一步健全完善党组理论学习中心组制度，甄选学习内容，抓实学习笔记、心得体会的学习撰写，不定期开展学习检查。二是多渠道营造学习氛围。充分利用“三会一课”“主题党日”等形式，全方位、立体化开展理论学习。

2.“不忘初心、牢记使命”主题教育搞形式、走过场，党员干部政治理论学习不能入脑入心。主题教育重形式、轻实效，部分党员干部学习计划内容雷同。

整改进展情况：一是剖析原因、吸取教训，深刻检讨反思，总结经验教训，研究切实可行、扎实有效的学习路径、落实措施。二是领导带头边学边改，认真履行第一责任人责任，负总责、亲自抓，引以为戒边学边改，扎实开展党史学习教育，抓实抓严学的功夫，开展学习笔记集中检查活动1次。

3.党组对意识形态工作极端重要性认识不足，未能将“当下改”与“长久立”有效结合起来。意识形态工作责任制实施方案、工作报告、专题会议档案不全。

整改进展情况：一是加强组织领导，明确责任主体。坚持专题研究、专题分析，与干部本领提升、道德讲堂、安全生产、项目建设、农业技术推广等工作紧密结合，坚持同部署、同考核，严防学习应景化、学用两张皮现象。二是完善制度保障。严格落实意识形态工作责任制，合理运用制度“硬约束”，于2021年10月26日制定完善了《党组落实意识形态工作责任制实施方案》。

（三）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

1.党员领导干部未发挥“头雁效应”，率先垂范和带头带动作用弱化。

整改进展情况：一是坚持不懈抓好理论学习，以理论学习中心组学习为龙头，切实转化理论学习成效。以局党组为中心、科级干部为重点、党员干部为主力辐射带动全局干部职工，形成一级抓一级，一级带着一级干，形成强大的“头雁效应”，形成重点带全局的良性模式。二是用好干部，锻造过硬队伍。坚持“抓班子、带队伍、定战略、谋发展”为原则，根据干部个人素质、工作落实力度、主责主业落实情况，对领导班子分工进行了调整优化。三是加强党员领导干部工作作风和工作纪律建设，深入开展干部本领提升工程，持续开展以案促改、学习通报等警示教育活动，坚持“一岗双责”，领导班子成员带头执行各项规定，带头转变作风，身体力行，以上率下，发挥模范带头作用。

2.针对工作不认真、不细致的问题。如红头文件文号混乱、存在逻辑错误。

整改进展情况：一是严格干部任用。10月18日，印发《关于劳红星等同志职务任免的通知》，任命调整中层干部及部分职工职位，激发干部职工干事创业的工作热情，确保干部职工能干事、肯干事、干成事，在全局营造干事创业的良好氛围。二是创新思路用好干部，抽调局6名年轻骨干成立了局宣传报道工作小队，通过包保科室，调动提升材料撰写、宣传报道工作，打造你追我赶的工作氛围，有效调动了年轻群体和业务站股人员的工作积极性。三是严肃问责。了解调查失误原因及经办人员，分别进行了谈心谈话、批评教育，对相关人员严管厚爱组织培训学习，提高工作标准。

3.以行政红头代替党内红头。党内文件以行政红头的形式印发。（阳农发〔2020〕13号文）

整改进展情况：一是规范文件制发标准，明确党内红头使用阳农发文号，行政红头使用阳农字文号，自巡察反馈以来，共印发红头文件8件，其中党内文件5件，行政文件3件，均按照标准规范印发。二是实行公文管理专人负责制。公文的印发由局综合办公室统一管理，避免出现逻辑错误。三是利用例会、中层会议等对公文制发要求进行学习，严格明确党内红头、行政红头的适用范围及格式。

（四）关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题

1.党建工作责任制履行不到位，“抓好党建是最大政绩”的理念不牢固，党组主要负责人未履行党建第一责任人职责，未定期召开党组会专题研究党建工作。

整改进展情况：一是严格落实“一岗双责”制度，各党组成员承担分管范围内的党建、党风廉政、意识形态工作，坚持谁主管、谁负责、逐级负责的原则，班子成员在落实业务工作的同时，认真落实党风廉政建设责任制，抓好分管领域内人、事、思想的教育教导工作。二是于2021年11月13日，重申了《阳信县农业农村局关于落实全面从严治党主体责任清单的通知》，明确了党组责任、党组书记第一责任人责任、党组成员各司其职的义务，党建工作做到开会必提、常提常新。于11月 1日开展“书记第一讲”专题宣讲活动，涉及党建工作内容会议14次。

2.民主生活会不规范

整改进展情况：一是坚持以问题促整改。根据反馈意见，通过查阅档案、咨询沟通，深入剖析了2019年度民主生活会存在的问题，针对问题严格按照上级要求，于9月13日召开了巡察整改“回头看”专题民主生活会，会前充分征求意见，开展谈心谈话，做好会议准备工作，会中批评与自我批评做到开诚布公、“红脸出汗”。二是实行多部门协作。由局党建办、人事股、综合办等科室通力协作、多方联动，促使会议高标准、高规格落实。

3.发展党员材料审核把关不严

整改进展情况：一是加强发展党员政策及流程研究，积极与机关工委等部门沟通学习，切实把准上级政策要求。结合单位实际强化党员发展工作规范化建设，严格党员发展工作程序。二是用好监督利剑，对发展党员的各个环节及时公开公示，接受干部职工的监督检查。自巡察反馈意见后，于9月16日，组织完成一名预备党员转正会议，并新发展确定一名发展对象。10月20日，召开党员大会，成功推荐两名入党积极分子。严格抓实发展党员各个环节，规范党员发展相关材料，及时公示、备案，更新党员发展系统。

4.少数干部职工处于“躺平”状态，对安排的工作推诿扯皮。

整改进展情况：进一步严肃工作纪律，改进工作作风，科学制定领导班子分工，调整中层干部，10月18日，根据局班子成员调整，党组会研究决定，印发了《关于调整局领导班子及科级干部分工的通知》（阳农发〔2021〕26号）、《关于明确局领导干部责任分工清单的通知》（阳农发〔2021〕27号），明确具体分管工作，根据分管工作匹配分管股室，确保工作步调一致、落实到位；印发《关于劳红星等同志职务任免的通知》，任命调整中层干部及部分职工职位，激发干部职工干事创业的工作热情，确保干部职工能干事、肯干事、干成事，坚决杜绝“躺平”状态。

5.党风廉政建设“一岗双责”制度落实不到位，班子成员对分管站所以抓业务工作为主，抓党风廉政建设的意识不足。

整改进展情况：一是坚持突出重点，统筹推进。紧盯管党治党、信访稳定、乡村振兴、高标准农田建设、农产品质量安全监管、项目建设等重点领域、关键环节，强化审计监督，筑牢廉政防线。二是坚持问题导向，领导带头。以解决问题为核心，眼睛向内找问题、追根溯源，精准发力。发动班子成员、科级干部及重点岗位人员要带头学习、带头查摆、带头整改，以上率下，以身作则。三是多形式开展学习宣传。11月15日召开党风廉政专题会议，会议传达学习中共阳信县纪委《关于对部分单位巡察整改不力问题的通报》，并集中观看了党风廉政建设宣传片《党史中的清廉故事》。  

6.制度建设不到位，对党员干部职工教育、管理、监督不严格。

整改进展情况：一是抓实线下学习，充分利用“三会一课”加强党员干部作风建设，定期督导党员学习教育，开展学习测评1次、学习集中检查活动1次。二是抓实线上教育，监督党员按要求完成“党员教育网”、学习强国学习任务，定期完善党员自我监督管理手册和党员教育监督服务手册。三是抓实制度保障。先后制定完善了《阳信县农业农村局涉“三重一大”事项报备制度》《阳信县农业农村局公文制发规范标准》《阳信县农业农村局“三会一课”学习教育规定》《理论学习中心组学习制度》、《阳信县农业农村局党组议事规则》。

7.廉政风险防控体系建设不力，警示教育不到位。

整改进展情况：一是严格落实党风廉政责任制，履行“一岗双责”，加强干部廉政思想教育，组织学习了党员干部准则条例，加强法制教育，严明纪律，将防范风险意识灌输到每一位干部职工脑中。安排进行警示教育，分析典型案例，确保警钟长鸣。二是加强廉政文化建设，树立正确的职业规范，培养党员干部良好的职业操守，做到忠于职守，勇于负责。于11月15日集中观看了党风廉政建设宣传片、传达学习了《关于对部分单位巡察整改不力问题的通报》。三是严格执行车辆管理制度，切实加强公车使用管理，坚决杜绝违规报销车辆违章罚款、私车公养等问题，严格执行财经纪律，严格费用管理，落实责任。

8.接受监督的主动性、积极性不够。如：引发信访问题的2020年度精神文明奖发放方案未向派驻纪检监察组报备。

整改进展情况：一是坚持抓业务不忘抓廉政，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真研究分管工作、分管领域权力运行环节上的廉政风险点，为权力阳光规范运行、干部廉洁自律奠定坚实的制度保障，利用例会时间组织分管领导进行工作汇报，自觉接受全体干部职工监督。二是有效落实三重一大报备制度，自觉接受县纪委监委监督检查，自巡察反馈意见以来，共报备婚丧嫁娶事项3人、党组会议6次、人事变动2次。三是有效发挥公开栏作用，对人事、党员、主责主业等工作及时进行公开公示。

三、今后整改工作打算

下一步，县农业农村局将继续按照县委和县委第一巡察组的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届会议历次精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对“三农”工作的全面领导，在持续落实巡察整改任务的基础上，不断改进提升各项工作、巩固深化整改成果，确保真整改、改到位、不反弹。

（一）着力巩固党的领导核心地位。深入学习、深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定理想信念、提高政治敏感性，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻上级决策部署不搞变通、不打折扣。切实发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，将局党组的领导落实农业农村领域各个方面，协调推进农业高质量发展。

（二）着力加强党的建设。加强思想建设，紧密结合党史学习教育，落实党组理论学习中心组、“三会一课”等学习制度，持续推进党内学习教育常态化制度化建设。加强意识形态领域建设，健全完善党管意识形态工作机制，进一步掌握舆论主动权、弘扬社会正能量、增强党的号召力。

（三）着力推动全面从严治党向纵深发展。严格落实全面从严治党主体责任，突出任务明确、履责有依、问责有据的机制体制建设，加强部署、加强过问、加强协调、加强督办，层层分解主体责任，打造齐抓共管局面，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，切实拧紧管党治党责任螺丝。突出源头治理，用实用好廉政谈话提醒、约谈、通报、问责等措施，做到常敲钟、勤提醒、多扯袖，扎实运用监督执纪“第一种形态”，及时扑灭干部队伍中的苗头性和倾向性问题，切实提升科学教育管理干部的能力和水平。讲规矩、守纪律，健全完善议事决策规则，严格落实中央八项规定精神，规范选人用人程序，密切联系群众，切实把政治规矩和纪律挺在前面。

（四）着力激发干部队伍创造性。全体班子成员以身作则践行“一线工作法”，形成“头雁效应”，为全局干部职工树立干事创业风向标。全面客观地评价干部职工，树立“能上能下”“任人唯贤”的鲜明导向，着力激发干部服务人民、服务“三农”的热情和水平，引导激励干部夯实主责、聚焦主业、认真履职。坚持不懈整治“庸懒散”“慢作为”等不良风气，严防“四风”问题隐形变异潜入队伍，营造风清气正的政治生态，推动作风建设从宽松软走向严紧硬，进一步提升党员干部队伍的凝聚力和战斗力，锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8211859；邮寄地址：山东省滨州市阳信县阳城六路阳信县农业农村局；邮编：251800；电子邮箱：sdyxnyj@163.com。